一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以

测试。及文字表达能力的

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4．请在答题卡上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1．河南郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地被开发商建了别墅和楼中楼，记者对郑州市规划局进行采访时遭到副局长逯军质问：是准备替党说话百姓说话？还是准备替老宋先生是西岗村村民，2004年，郑州市政府将他们村的41.761亩土地划拨给了河南天荣置业有12公司建设经济适用房。但是几年过去了，开发商河南天荣置业公司却在这块土地上建起了l2幢联体别墅和两幢楼中楼。宋先生说：“开发商盖别墅能卖一个亿，盖成经济适用房房价则便宜得多。”

郑州市规划局副局长逯军接受记者呆访时说：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”这话让记者难以理解，众所周知，薪闯媒体是党和政府的喉舌，可为什么在逯军副局长眼里，党和百姓却成了对立的双方？记者要求他对这句话做出进一步的解释，这位副局长说：“件事我可以交有关部门来处理。”

在规划局，没有得到对于事件的任何解释，于是记者来到了郑州市经济适用房管理中心。严家新副主任态度非常积极，而且他的办公桌上就摆放着宋先生的举报材料。他告诉记们共下达给河南天荣置业公司l2.9万平方米的经济适用房建设计划，目前还有3万平方米的计划没有落实，计划再不落实，要按退出机制，叫天荣公司退出，他们将找能落实的企业去做。

2．面对经济危机，宁波党委政府大力推行行政审批职能归并改革，为经济社会发展创造一个长治久安的行政环境，加速从传统管理模式向服务型政府转变。

据统计，截至目前，和改革前相比，宁波市11个县（市）、区政府有行政审批职能的部门中，管领导减少了49%，承担审批职能的科室减少了68%。市本级43个部门承担行政审批职能的处室从原来的189个减少到目前的49个，缩减了74%。审批的干部少了，权力范围压缩了，政府的监管、服务却上了一个台阶，为“保增长”发挥了积极作用。

两年前，宁波市开始推行以“审批与监管相分离”为核心的行政审批职能归并改革。

市政府副秘书长叶双猛说，宁波的这一改革不同于其他城市仅把目标集中在强化行政服务中心政设的做法，丽是把建立杈力分解和制约体制作为重中之重，以往的改革基本上没有触及“批管分离”这一内容，“重审批、轻监管”“以批代管”甚至“批了不管”成为难以治愈的痼疾。宁波的改革致力于决策权、执行权、监督权既相互分离、相互制约，又相互协调。部门把行政审批职能归并到一个处室，使多数业务处室从个案审批中解脱出来，主要人力、精力集中于制定规则、标准和日常监管及行政服务上。

目前市级43个部门及11个县（市）区政府相关部门已全部设置行政审批处（科）。市安监局新成立了安全生产行政审批处，把原先分散在4个处室的行政审批职能进行归并集中，将安全生产监督一处、二处除行政审批职能以外的职责调整到综合安全监督管理处，撤销了这两个处。

象山县如意眼镜店的老板周青法多年前开第一家店时。总共用了一个多月才办妥了工商执照。当他准备开第三家连锁店时，象山县已在全省率先试点行政审批职能归并。这次周青法办妥全部证件前后只花了32分钟。

宁波市文广新局副局长郦宝夫说，经过改革，近一年来窗口共受理行政审批申请1049件，平均每件办理时间比改革前提前了2.8天，审批工作办事准确率、提前办结率、群众满意率均实现百分之百。

据宁波市新闻办主任郑丰介绍，得力于行政环境的不断优化，宁波在国际金融危机的冲击下依然保持了良好的友展势头，今年一季度，宁波全社会固定资产投资317.2亿元、增长23.9%，规模以上工业企业数量达到11805家、同比增长7.7%，市场消费实际增长13.7%、同比提高4%。

3.2011年1月13日上午，四川省电子政务大厅开通仪式在省政务服务中心7楼会议室举行。省委常委、常务副省长魏宏出席仪式并作重要讲话。他指出，电子政务大厅是转变政府职能，建设服务型政府的又一“助推器”；是提高行政效能，优化发展环境的又一“好帮手”；是政府及部门与企业、群众之间的又一“连心桥”，其根本目的是要建设一种新型的、服务导向的、民众互动的、阳光行政的政府。

时下，电子政务的口号喊得越来越响，电子政务、电子办公已成为政府与民沟通、为民服务的一个便捷的平台，绝大多数政府部门都办起了网站，用以发布信息、传递政策、解答疑惑、服务百姓。

国务院发布的《国家人权行动计划（2009-2010年）》中也明确指出，政府将积极推行政务公开，切实保障公民的知情权。并深入推进电子政务建设，逐步实现所有县级以上政府和政府部门建立政府网站。

政府开展电子政务、电子办公的创意体现了政府的服务意识在增强，但是政府网站是政民间进行沟通的一座“桥梁”，是反映地方政府工作的一个“窗口”，却为何在不少地方会成为。摆设”呢？据了解，不少乡镇对政府网站的功能缺乏重视，仅仅把建网站当作一种“时尚”，创办之初热热闹闹，随后基本上就不闻不问。临时抽调的兼职管理人员，由于精力有限，只是定期象征性地上网应付一下，更新几条无关紧要的信息。有的管理员怕麻烦，对群众反映的问题没有及时处理和明确答复。甚至一些政府网站存在内容长时间不更新，网友留言无入回应，在线办公、服务网页无法打开等现象，被网友称为“休眠”状态。不久前，外出打工的湖北青年小李想查找一份家乡关于征地补偿的“红头文件”，他登陆当地政府网站之后，在“政务公开”频道的“市政府规范性文件”一栏里却找不到这份文件。小李发现，这个栏目从年初起就“休眠”了，最近的一份政府文件是1月份公布的。

据工信部透露，截至2010年，全国．gov.cn域名下的政府网站已经超过3万个，加上．org.cn域名等政府事业性单位网站接近5万个。目前100%的国务院组成部门和省级政府、95%以上的地市级地方政府、85%以上的区县级地方政府建成了政府网站.

但是，2009年1月5日《人民日报》刊登了一组关于“地方政府开通社情民意通道”的调查数据。调查显示，68.7%的网友不知道所在省市区的政府热线、信箱或其他联系方式，96.8%的网友认为“不畅通”。有1／3参与调查的网民拨打过政府热线或是给政府信箱写过信，但是其中仅有3.2%的人反映的问题及时得到了反馈，对身边民情通道的畅通表示满意。6.5%的网民认为反馈太慢，40%的网民遭遇过相关部门推诿，更有超过一半的网民表示给政府民情通道的电话很难打通，邮件发出也石沉大海。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”政府实现善治的一个重要前提，就是要重视倾听民间真实的声音，了解民众的喜乐和苦难，知道他们的主张和需求。比如，在我们的政府网站普遍处在深度睡眠状态时，国外一些服务型政府网站却被形容为饭店门口的服务生，见到顾客亲切问候：“您好，请问能为您做些什么？”如果一个通畅的民意反映渠道尚且不能保持，服务型政府又如何能够真正实现？

另外，民众仍对政府信息公开一头雾水：查不到想要的。

政府网站是什么？为什么大大小小的地方政府都办起了政府网站？它的建设初衷，不是因为少了这么一家“媒体”，更不是因为想创收那点“广告经济效益”，它是电子政务的一个开放平台，是各级政府机关履行公共职能、面向社会提供服务、实现政务信息公开、互动交流收集民意的一个重要渠道，它的核心应该就两个字：服务。

如果不能提供任何增量的公共服务，或者改善公共服务的质量和效率，那么纯粹形式主义的政府网站，是没有多少存在价值的。正是因为不善于服务，或者没把服务真正放到重要位置，所以地方政府网站大多都办得死气沉沉，要么一觉不醒纯当摆设，从来也不更新内容，要么就是一个宣传政策与政绩的歌功颂德栏，要么就热衷创造所谓“经济效益”……

4.电子政务网络是构建服务型政府的信息化支撑，而作为电子政务的统一支撑平台，电子政务数据中心也正在成为各级政府网上行政的“神经系统”。

大连市电子政务外网连接着大连市及其所管辖的各区、县和地级市，是大连市政府面向公众服务的重要信息网络枢纽，也是政府各部门实现纵向和横向互联互通、整合Internet出口和共享资源的统一网络平台。其建设工作涉及到骨干网的构建、委办单位的接入和区县政府的电子政务外网的接入。以前的政府各部门网络建设条块分割，形成了大小不同的“信息孤岛”，缺乏应用标准化和数据采集的规范化，信息资源难以共享。

大连市对国家电子政务外网及国内各大城市的电子政务外网建设情况进行了调研，根据“电子政务是三分电子，七分政务”的原则，结合大连市的政务办公特点，确定了构建统一的硬件支撑平台建设与应用的整体规划。先后启动了网站中心和数据中心建设，将全市的电子政务硬件资源集中到两个中心，面向各地区、各部门统一提供标准的GDC服务，主要包括：外网接人、业务专网组建等网络服务，服务器租用、数据容灾、业务容灾等业务服务，数据资源登记、数据交换与共享等数据服务，风险评估、安全策略部署、安全监控等安全服务，并协助各政务部门做好业务需求、方案设计、系统实施、日常运维等技术服务。运行至今，已承载运维的服务器及网络安全设备800余台（套），为全市700多个业务应用或网站系统提供应用支撑服务，据初步测算，集中运维每年可为市财力节省资金1.5亿元。

5．河北省馆陶县积极探索为农服务新途径，在全县乡镇实行“群众事情代办制”。一年多来，乡村干部已为群众代办升学打工、户口宅