一、注意事项1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。4．不准折叠答题卡!二、给定资料1．2011年3月24日8点40分左右，吉林省白山市浑江区通沟煤矿发生瓦斯事故。当时井下有39人，目前有26人成功升井，其中6人不同程度受伤，已被送往医院，11人已确认死亡，另有2人下落不明，搜救工作正在进行。事故原因正在调查中。新华网长春3月25E1电记者25日从吉林省白山市了解到，发生瓦斯事故的浑江区通沟煤矿为乡镇煤矿，证照齐全。矿井核定能力4万吨／年，开拓方式为两斜一立，瓦斯等级为低瓦斯。接到事故报告后，国家安全监管总局要求吉林煤矿安监局协助当地政府进一步核实人数，科学组织施救，防止发生次生事故；认真查清事故原因，吸取事故教训，依法依规严肃处理。此外，当地政府和医院立即启动紧急预案。目前，吉林省和白山市安监部门已责令全市所有煤矿停产整顿。11名死者的善后工作已经全面展开。记者还了解到，经过医院专家组的紧急抢救与治疗，事故中6名受伤的矿工各项生命体征已经基本恢复正常。但他们还没有脱离危险期，病情有待进一步观察。2．2011年3月31日早7时10分许，吉林煤业集团舒兰矿业有限公司四矿井发生溃泥事故，正在井下作业的4名工人失踪，另有两名工人被救。截至记者发稿之时，救援人员仍在井下搜救，现检察机关已经介入。当日早7时10分许，吉林煤业集团舒兰矿业有限公司四矿井的零点班工人正在井下作业，突然在工作面112米处发生溃泥事故。该公司安全监察部部长梁友谊说，整个工作面长176米，溃泥事故发生后，救援人员当即对事故现场进行勘查。“现井下有一段通道被溃泥封堵，导致里面没有氧气，现在救援人员正用风桶通过各个点进行通风，然后才能制定具体的救援方案。”梁友谊称，溃泥面究竟有多少，现仍不清楚。事故发生后，经清点人数，得知有4名工人失踪。据梁友谊说，该矿井从未发生过此类突发的溃泥事故。“我们在之前是做过探放水的，所以这不属于透水事故，而且事故现场没有水，都是溃泥。”梁友谊告诉记者，现吉林省安监局和吉林市的相关领导已经赶至现场进行指挥救援。吉林煤业集团舒兰矿业公司四矿建于1958年，现不足700人，属国有矿。目前，4名失踪人员的位置仍在搜索中，检察机关已经介入此事。3．2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。4月7日，华晋焦煤公司王家岭矿透水事故救援进入第11天，也到了最后关头。目前，事故发生时被困井下的153人，有115人安全升井，6人已遇难，还有32人没有找到。救援现场的消息称，余下被困人员的位置已基本确定，救援工作正在全力进行中。4月26日，最后一名被困工人遗体找到，事故抢险救援工作已经结束。至此，此次事故共造成38名工人遇难。5月21日，在山西医科大学第一医院接受治疗的最后一名被困工人已于日前出院。至此，华晋焦煤公司王家岭矿“3?28”透水事故115名获救人员和38名遇难人员善后工作结束。山西省委宣传部通报，通过多种渠道对被困人员核实和对遇难人员进行DNA鉴定，中煤集团一建公司在4月3日事故抢险救援指挥部第七次新闻发布会上公布的153名被困人员名单与实际搜救结果完全相符，为尊重绝大多数遇难人员家属的意见，对38名遇难人员名单不再公布。4．王家岭矿难发生的根本原因在于事故责任者对于生产安全的漠视。王家岭煤矿是国字号大煤矿，并且还未正式投运，这双重理由应使安全坐上头把交椅。然而，这起事故发生表明，这理应有的第一重安全门，或许只是公众的一厢情愿。“安全第一”是煤矿企业的生产理念。但在中煤集团这个项目那里，“勇争第一”的标语赫然取代了“安全第一”。山西省副省长陈川平明确表示，王家岭矿难就坏在“勇争第一”上。他们把项目外包出去，按施工进度奖惩。公司3月5日召开的按期投运推进大会上更提出，“项目建设必须雷打不动地坚持10月1日投产的目标”。一项生产建设或经营任务的完成期限，都是经过科学计算的，如果把施工层逼到了不抢进度就根本无法完成任务的境地的话，生产安全必定会让位于生产进度。在实际操作中，诸如探水、探矿机制就难以建立，对周边的煤窑分布情况也就不明。这岂非有点盲人骑瞎马、夜半临深池?政府安全生产监管，会促使那些不把安全当回事的官员、企业主等关好安全门。然而，即使在“安全生产形势严峻”的山西，即使是省一级的重要会议，即使是主要领导强调和部署安全工作，但不把安全当回事的大有人在。就在矿难前几天的3月24日，山西“全省安全生产工作会议”在太原举行。结果怎样?有八市局长缺席，有人拿了材料走人。副省长李小鹏一语中的：“这样的态度怎么能够抓好安全生产?”政府官员若是，企业主定会等而下之。面对异常情况的安全应急反应机制，能够有效避免事故发生，或把损失降到最低。王家岭矿难前三天，就有工友称有漏水，未引起重视。事故前三小时，又有人发现漏水，并向地面报告，但遗憾的是，仍然未就此停工。据中煤集团相关负责人解释，就像喊“狼来了”一样，喊得多了就没有引起重视。安全预警不比其他，即使有百次预警，也理当先作出工人升井反应，再进行险情探测评估，这应当作出制度性的强制规定，而不是靠个人判断与感觉。对应急预警也搞“狼来了”，说到底还是内心里没把安全当回事。5．“王家岭大救援”创造了煤矿救援史的奇迹，它即将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》。2010年5月29E1，导演、编剧携剧本初稿来到太原，举办剧本研讨会，特别邀请全程参加抢险救援的一线救援人员提出修改意见。剧本以“3?28”王家岭矿透水事故真实事件为背景，着重描写153名矿工被困井下后，山西省委、省政府不惜代价、不分昼夜的坚持和努力，最终救出受困8天8夜的115名矿工，在漆黑的矿井中托起了生命的方舟，创造了世界救援史上的奇迹。省煤炭地质局副总工程师李振拴、汾西救护大队党委书记宋承文、阳煤救护大队大队长赵青云、同煤救护大队副大队长马红利，均是剧本原型。他们与省煤炭厅、卫生厅、安监局等部门参与“3?28”大救援的人员，共同完成了对《八天八夜》剧本的研讨。本片将由山西电影制片厂创作、摄制，预计投资1000万元。这不仅是山西厂史上投资最大的影片，也是该厂转企改制以来第一部电影故事片。影片除了聘请国内一线主创阵容外，还将斥资搭建井下作业场景、运用三维动画技术，再现煤矿井下作业场面与透水肆虐的场景。据悉，影片将作为2010年国庆重点献礼片在“十一”前后隆重推出。6．王家岭矿难原本将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》，全景再现创造煤矿救援史奇迹的“王家岭大救援”。影片拍摄的消息传出，立即引发争议。提起矿难，人们马上就会联想到“山西”。对该省官员而言，担心的是矿难，羞愧的是矿难，忌讳的也是矿难。但此次矿难之所以能成为电影素材．许非如舆论所期待的，通过电影再现矿工的艰苦，并警示社会应重视生命、减少矿难，或关注矿难遇难者家属的不幸处境，而是为地方政府唱赞歌。无可否认，王家岭“3?28”透水事故的救援行动，115人获救，38人遇难，不仅创造中国救援史的奇迹，也创造世界救援史的奇迹。就连美国《时代》周刊在“盘点世界十大救援奇迹”中，也将其排在首位。然而，灾难就是灾难，哪怕救援再及时、再有力，领导再重视，哪怕所有受困矿工都被成功救出，它毕竟还是一场灾难，而且这一事故并非天灾，而是人祸。批评者认为，沉痛和反思远胜于唱赞歌，偏执于“丧事当喜事办”的习惯思维，只会让灾难更加深重。救援过程确实很成功、很辉煌，但仍不足以成为“丧事当喜事办”的转折点。悲剧性的结局，38名矿工的死难，以及遇难者家属的困境，岂能被一场救援中的喜悦片断所取代。因为，这些生命的获救，并不意味着他们本该被掩埋在井下，以八天八夜的噩梦来配合救援奇迹；更不意味着未被救援的矿工的生命就此可被忽略，可用欢呼救援奇迹来替代对他们的哀悼。同时，生还者的获救也不能掩盖对矿难原因的追究，不能掩盖玩忽职守的官员的罪责，更不能掩盖煤炭行业中既存的积弊。灾难之后，政府最该做的是检讨，总结经验教训，防止类似的灾难再次发生，而非将救援的经过搬上银幕。面对矿难，应有更多反思和警醒；对煤炭暴利、官煤勾结等问题，也需有斩断利益勾结的勇气和办法。7．表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。具体原因如下：①我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。②目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。③尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外，由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”
(生产安全)
一、注意事项
1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文罕表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3．请务必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
4．不准折叠答题卡!
二、给定资料
1．2010年6月26日凌晨2时30分许，宁夏回族自治区中卫市中宁县余丁乡宏远煤矿发生安全事故，造成12人被困井下。经过9个多小时抢救工作，12名被困井下人员全部被救出，但其中5人经抢救无效遇难。事故原因初步确定为：井下炸药发生自燃，点燃了巷道内的木质支柱，巷道内产生大量有害烟雾，导致井下12名矿工被困。
宏远煤矿安全事故发生后，事发矿井内两次出现过火险情。经消防官兵和矿山救援人员努力，火势被扑灭。
据中宁县委书记张兴斌介绍，经调查，这起煤矿安全事故的原因初步确定为，宏远煤矿矿井内3箱炸药约72公斤于26日凌晨2时许发生自燃，点燃了巷道内的木质支柱，巷道内产生大量有害烟雾，导致井下12名矿工被困。至于矿工为何深夜还在井下，矿主刘克、王俊等人向公安部门交代称，“他们是在维修巷道”。自治区煤矿安全监察局表示将成立事故原因调查小组，彻底查清事故原因。中宁县公安局局长张力告诉记者，公安机关也已成立调查小组，对矿主刘克、王俊等人已采取控制措施，同时要求两名负责生产和技术的副矿长就地接受调查，以期查明事故原因，待查清原因后，追究有关责任人的法律责任。
自治区煤矿安全监察局副局长肖蕾说，宏远煤矿年生产能力6万吨，按照自治区政府的规定，单井生产能力低于10万吨的煤矿应当关停或整顿，单井生产能力低于15万吨的先行停产。2009年9月，宏远煤矿已被要求停产。
针对6．26煤矿安全事故，中卫市市长徐力群主持召开紧急会议，要求中卫市有关部门根据国家和自治区的相关规定，依法在一周内断电、填封全市所有单井生产能力10万吨以下的煤矿。
2．2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。
4月7日，华晋焦煤公司王家岭矿透水事故救援进入第11天，也到了最后关头。目前，事故发生时被困井下的153人，有115人安全升井，6人已遇难，还有32人没有找到。救援现场的消息称，余下被困人员的位置已基本确定，救援工作正在全力进行中。
4月26日，最后一名被困工人遗体找到，事故抢险救援工作已经结束。至此，此次事故共造成38名工人遇难。
5月21日，在山西医科大学第一医院接受治疗的最后一名被困工人已于日前出院。至此，华晋焦煤公司王家岭矿“3•28”透水事故115名获救人员和38名遇难人员善后工作结束。山西省委宣传部通报，通过多种渠道对被困人员核实和对遇难人员进行DNA鉴定，中煤集团一建公司在4月3日事故抢险救援指挥部第七次新闻发布会上公布的153名被困人员名单与实际搜救结果完全相符，为尊重绝大多数遇难人员家属的意见，对38名遇难人员名单不再公布。
3．王家岭矿难发生的根本原因在于事故责任者对于生产安全的漠视。王家岭煤矿是国字号大煤矿，并且还未正式投运，这双重理由应使安全坐上头把交椅。然而，这起事故发生表明，这理应有的第一重安全门，或许只是公众的一厢情愿。
“安全第一”是煤矿企业的生产理念。但在中煤集团这个项目那里，“勇争第一”的标语赫然取代了“安全第一”。山西省副省长陈川平明确表示，王家岭矿难就坏在“勇争第一”上。他们把项目外包出去，按施工进度奖惩。公司3月5日召开的按期投运推进大会上更提出，“项目建设必须雷打不动地坚持10月1日投产的目标”。一项生产建设或经营任务的完成期限，都是经过科学计算的，如果把施工层逼到了不抢进度就根本无法完成任务的境地的话，生产安全必定会让位于生产进度。在实际操作中，诸如探水、探矿机制就难以建立，对周边的煤窑分布情况也就不明。这岂非有点盲人骑瞎马、夜半临深池?
政府安全生产监管，会促使那些不把安全当回事的官员、企业主等关好安全门。然而，即使在“安全生产形势严峻”的山西，即使是省一级的重要会议，即使是主要领导强调和部署安全工作，但不把安全当回事的大有人在。就在矿难前几天的3月24日，山西“全省安全生产工作会议”在太原举行。结果怎样?有八市局长缺席，有人拿了资料走人。副省长李小鹏一语中的：“这样的态度怎么能够抓好安全生产?”政府官员若是，企业主定会等而下之。
面对异常情况的安全应急反应机制，能够有效避免事故发生，或把损失降到最低。王家岭矿难前三天，就有工友称有漏水，未引起重视。事故前三小时，又有人发现漏水，并向地面报告，但遗憾的是，仍然未就此停工。据中煤集团相关负责人解释，就像喊“狼来了”一样，喊得多了就没有引起重视。安全预警不比其他，即使有百次预警，也理当先作出工人升井反应，再进行险情探测评估，这应当作出制度性的强制规定，而不是靠个人判断与感觉。对应急预警也搞“狼来了”，说到底还是内心里没把安全当回事。
4．“王家岭大救援”创造了煤矿救援史的奇迹，它即将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》。2010年5月29日，导演、编剧携剧本初稿来到太原，举办剧本研讨会，特别邀请全程参加抢险救援的一线救援人员提出修改意见。剧本以“3•28”王家岭矿透水事故真实事件为背景，着重描写153名矿工被困井下后，山西省委、省政府不惜代价、不分昼夜的坚持和努力，最终救出受困8天8夜的115名矿工，在漆黑的矿井中托起了生命的方舟，创造了世界救援史上的奇迹。
省煤炭地质局副总工程师李振拴、汾西救护大队党委书记宋承文、阳煤救护大队大队长赵青云、同煤救护大队副大队长马红利，均是剧本原型。他们与省煤炭厅、卫生厅、安监局等部门参与“3•28”大救援的人员，共同完成了对《八天八夜》剧本的研讨。本片将由山西电影制片厂创作、摄制，预计投资1000万元。这不仅是山西厂史上投资最大的影片，也是该厂转企改制以来第一部电影故事片。影片除了聘请国内一线主创阵容外，还将斥资搭建井下作业场景、运用三维动画技术，再现煤矿井下作业场面与透水肆虐的场景。
据悉，影片将作为2010年国庆重点献礼片在“十一”前后隆重推出。
5．王家岭矿难原本将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》，全景再现创造煤矿救援史奇迹的“王家岭大救援”。影片拍摄的消息传出，立即引发争议。
提起矿难，人们马上就会联想到“山西”。对该省官员而言，担心的是矿难，羞愧的是矿难，忌讳的也是矿难。但此次矿难之所以能成为电影素材，并非如舆论所期待的，通过电影再现矿工的艰苦，并警示社会应重视生命、减少矿难，或关注矿难遇难者家属的不幸处境，而是为地方政府唱赞歌。
无可否认，王家岭“3•28”透水事故的救援行动，115人获救，38人遇难，不仅创造中国救援史的奇迹，也创造世界救援史的奇迹。就连美国《时代》周刊在“盘点世界十大救援奇迹”中，也将其排在首位。
然而，灾难就是灾难，哪怕救援再及时、再有力，领导再重视，哪怕所有受困矿工都被成功救出，它毕竟还是一场灾难，而且这一事故并非天灾，而是人祸。
批评者认为，沉痛和反思远胜于唱赞歌，偏执于“丧事当喜事办”的习惯思维，只会让灾难更加深重。救援过程确实很成功、很辉煌，但仍不足以成为“丧事当喜事办”的转折点。悲剧性的结局，38名矿工的死难，以及遇难者家属的困境，岂能被一场救援中的喜悦片断所取代。因为，这些生命的获救，并不意味着他们本该被掩埋在井下，以八天八夜的噩梦来配合救援奇迹；更不意味着未被救援的矿工的生命就此可被忽略，可用欢呼救援奇迹来替代对他们的哀悼。同时，生还者的获救也不能掩盖对矿难原因的追究，不能掩盖玩忽职守的官员的罪责，更不能掩盖煤炭行业中既存的积弊。
灾难之后，政府最该做的是检讨，总结经验教训，防止类似的灾难再次发生，而非将救援的经过搬上银幕。面对矿难，应有更多反思和警醒；对煤炭暴利、官煤勾结等问题，也需有斩断利益勾结的勇气和办法。
6．表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。
具体原因如下：
①我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。
②目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。
③尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外，由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的
