A市近年来经济发展迅速，用水量也日益增加，为了解决居民用水和企业用水，A市决定修建一个新自来水厂C。但该市财政资金短缺，为了解决财政资金短缺和日益增长的水需求之间的矛盾，2014年8月，A市人民政府与B自来水厂签订了《C自来水厂特许经营协议书》，该协议书约定特许经营者B自来水厂应当在2014年的11月开始建设C自来水厂，该协议同时约定了B自来水厂开始投入项目建设资金的时间及数额，但自特许经营协议生效至2015年1月，B自来水厂仍未按照协议的约定投入项目建设资金（含项目资本金）并开始建设C自来水厂，经A市人民政府多次催告后，B自来水厂仍然没有履行相关义务，致使C自来水厂迟迟不能开工。于是，A市人民政府向B自来水厂发函要求解除特许经营协议。

【问题】

1．A市人民政府发函要求解除特许经营协议的做法是否合法？请说明理由。

2.如果上述行为合法，特许经营协议是何时解除的？

3．B自来水厂是否应当承担责任，应承担哪些责任？

4．本案例特许经营合同管理要点有哪些？