一、注意事项
1，申论考试是对应考者阅读理解、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：150分钟。其中阅读资料30分钟，作答120分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1．由国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局牵头，江亿院士带领检测小组，已经对建设部、发改委、国资委等政府机关办公楼和北京军区总医院等6个试点单位进行了系统的检测和数据调查，完成了初步的节能诊断。
检测小组发现，目前在政府机构仍普遍存在比较严重的能源浪费问题，既有建筑设计问题，也有管理和意识上的问题。经江亿教授总结，主要体现在以下四点：第一，建筑的系统设计不合理，导致严重耗能。第二，个别运行方式不适宜，运行效率低。有些单位一年四季空调耗电量都非常大，冬季耗电量大，说明没有充分利用采暖设备；春秋过渡季节耗电量大，则是没有利用好开窗通风等自然调节手段。第三，开窗换气量大，导致新风负荷过高。很多单位存在开空调同时开门窗的现象，这会增加空调能耗。第四，节能意识还有待提高。在一些单位，上班开灯下班关灯已经成为一种习惯，无论是否需要灯光照明都是如此，而电脑待机也成为继空调、照明之后第三大耗电问题。
检测小组的报告得到了政府机构的认可。国家统计局有关负责同志对报告和整改方案比较满意，认为检测发现了工作中存在的一些问题，而整改方案则对这些问题的改进提供了帮助。
2．2005年12月30日新华社海口电斥资千万元重金打造的海口“冬交会”办了3天，投资约500万元的布展材料转眼间变成“垃圾”被处理了。得知内情的人无不为之心疼，毕竟这个由海南省政府主办的展会花的都是财政的钱啊!
据说本届“冬交会”订单金额达78亿元。可以说，海口“冬交会”是海南各级政府为省内农民增收、为丰富全国人民冬天的餐桌办的一件大好事。海南省经济并不发达，许多农民收入一年增长不到200元，一次“冬交会”仅布展的一次性开销就500多万元，相当于两三万名农民劳动一年增加的收入啊!
类似海口“冬交会”这样的浪费现象当前在全国各地很普遍。会展经济兴起是好事，但大多数地方尤其是经济不发达地方的展会，花的都是财政资金，只有大城市的商业促销展会属于企业行为。无论是政府还是企业办展会，都以吸引客商为根本目标，所以争相摆阔，场馆装饰要豪华，礼仪剪彩比气派，赠送礼品赛贵重，宣传资料争精美，财大气粗、一掷千金的派头，不光过往群众心疼，许多客商也不满，因为这些钱不是财政出，就是最终摊到客商、消费者头上。
3．一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关1999年平均水平的33%。
4．目前，记者在某国家机关办公楼楼道里看到一些蒙着厚厚灰尘的办公桌椅，但仔细观察后发现，这些桌椅其实并没有坏，款式也还比较新颖，不外乎是掉个螺丝、弹簧松了等小毛病，由于桌椅有问题可到办公室换新的，坏了的桌椅没人管修，因此，一批用了还不到一年的办公家具就此束之高阁。
如果说桌椅的闲置还属不得已而为之，那么计算机产品的过快折旧则是在人为制造浪费。不少从美国等发达国家回来的人都惊叹国内政府部门计算机更新换代的速度。他们坦言，被大多数中国人淘汰的“386”、“486”，在美国的家庭、企业乃至政府还在大量使用。在我国，根据现有规定，IT产品的使用折旧年限为3～5年，这个年限就已经很低了，而一些单位甚至超前到电脑使用一两年就“提前”报废。
实际上，已被中国人淘汰十多年的“486”计算机完全能满足大多数办公应用的需要。政府部门过快的更新换代速度为计算机厂商缩短保修期、降低产品质量提供了借口。
5．据财政部“政府采购中心”统计，2004年中央国家机关政府采购中心IT产品采购金额达30亿元，比2003年的7亿元增长了300%以上。另据了解，2004年政府采购的整体规模已经超过千亿元，但因大材小用造成的浪费就占了近一半，加重了财政负担(《市场报》2005年9月5日)。“千亿政府采购一半打水漂”的新闻让我们感到触目惊心。政府的浪费恰恰印证了经济学上的“公地悲剧”。
“公地悲剧”是美国学者哈丁在1968年提出来的。它假设有一个向一切人开放的牧场，如果每个人从一己私利出发，就会毫不犹豫地多养羊，因为收益完全归自己，而草场退化的代价则由大家负担。每一位牧民都这样思考时，“公地悲剧”就上演了——草场持续退化，直到无法再养羊。
6．权威部门测算，我国政府机构(包括教育等公共部门)的能源消费约占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%至20%，能源费用超过800亿元。根据北京的一项调查显示，该市48家市、区政府机构2004年人均耗能量、人均用水量和人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于居民人均488千瓦时的19倍。
7．在四川丰田公司的成车场内，记者看到一排排停泊整齐的“丰田霸道”越野车。排气量在4.0的“丰田霸道”售价在45万左右。是哪些人在购买这种车，使得它供不应求呢？四川丰田公司工作人员介绍：“大概有20%～30%的个人，剩下70%～80%是政府机关、企业、法人单位，此类属团体购买。”
8．黑龙江省纪委统计，2004年全省共清理丰田系列的豪华越野车548台，其他牌号763台，其中大排量的豪华越野车占到了将近1/2。云南省纪委也做过这种统计，截止到2004年5月30日，云南省党政机关、事业单位共购买超标公务车255辆，其中167辆是大排量豪华越野车，最贵的88万元一辆。
最近上海市的一位政协委员就算了一笔这样的账，上海目前各种公车的数量超过60万辆，其中小车超过30万辆。以养一辆公务小车每年10万元计算，仅上海一年下来就是300多亿元。而全国目前每年公车耗资至少在3000亿元至4000亿元之间，成为最大的公务开支项目之一。公车开支居高不下，那为什么大排量越野车还越买越多呢？
9．一位机关办公室主任说：我根本就不会用电脑，单位统一购买，我当然也配了一台，但自从安装好后，这电脑就一直“待业”——几年都没有开过电源。
在某省机关，一位工作人员正在熟练地打印文稿，所用电脑是经政府采购统一购买的P4计算机，硬盘容量80G，内存512M。据介绍，这台近万元的电脑仅仅用来打字。计算机工程师王旭东说，这种配置的电脑用作中小型局域网的服务器都绰绰有余，只充当打字机，显然太浪费了。
10．2005年5月9日某报讯朗朗上口的网络歌曲《猪之歌》风靡全国大街小巷，而素有盛产荣昌猪美誉的荣昌县对此尤感兴趣。4月29日，荣昌县有关部门致函托京世纪飞乐公司，表达了购买《猪之歌》版权，同时邀请歌手香香担任“中国重庆畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世纪飞乐公司给出了回函，表示《猪之歌》若能代表荣昌县被全国乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司认为，《猪之歌》商标价值100万人民币，版权独家使用费为50万人民币，歌手香香一年的代言费暂定为38万元，共计188万元。
“费用有必要作进一步商谈。”荣昌县委书记江绍中表示，尽管非常希望能借助《猪之歌》提高荣昌县在全国的知名度和美誉度，但188万元的总价显然过高，县委、县政府将对有关事宜再作专门研究、论证。
11．2005年7月11日16时40分，记者来到济南市教育局办公楼，靠南一侧的办公室，有8个房间内亮着灯。该局办公大楼二楼南面最东一间亮灯的办公室的空调在嗡嗡作响，竟还开着电风扇，空调和风扇一起转。12日16时54分，记者再次来到和市政府大院相距不远的济南市教育局办公楼，发现仅在该楼的南侧，总计有14个房间亮着灯。
12．华东某古城今年在进行亮化工程时，仅新增亮化用电量就达3万千瓦。用于亮化的补贴逾千万元；这还不算沿街单位、企业的巨额亮化投入。陕西省长安县是一个现规模仅3平方公里的镇，已有两个广场，又计划投资1000万元，建设面积1万平方米的街心广场和4座街心花园。在年降水量100多毫米、蒸发量2000多毫米的兰州市一个镇，其城镇规划图中居然有500亩水面的人工湖，建成后每年补给蒸发水分的维持费就达数十万元。
13．长期以来，政府机关和事业单位的经费来自财政拨款，买多少电，用多少水，添多少设备，花多少钱，没有定额限制，作个计划就能列支；厉行节约，严防跑冒滴漏，不但没有奖励，反而落个小家子气的名声。久而久之，形成了不花白不花的奢侈习惯。政府机构随之成为与大型公共建筑、高耗能企业并列的资源消耗大户。
14．山东大学社会学系王忠武教授告诉记者，政府机构作为社会上三大重点资源消耗领域之一，却一直没有资源使用方面的定额限制和定额管理，这是很不正常的。一些公务员还存在这样的意识；贪污是犯法的，但浪费却无罪。所以花起公家的钱来一点也不心疼，甚至一些人还相互攀比着浪费，这就形成了一种奢侈型的行政文化。王忠武说，政府本应带头节俭，但现在一些单位和部门反而浪费得比较严重。为改变
A.《云南三村》
B.《内地女工》
C.《昆厂劳工》
D.《个旧矿工》
E.《江村经济》
给定资料
1.“现在买，还是继续观望？”2012年春节刚过，在北京工作的自领陈女士心里就开始纠结起来。2011年底，为了实现“有一个属于自己的家”的梦想，陈女士开始跑楼盘，上网查信息，到中介问价格。虽然房价有所回落，但还是不便宜。一直关注的东三环附近某楼盘，价格已从2009年每平方米的1.9万元涨到如今的3.5万元。“尽管这几年收入涨了，但远远比不上房价上涨的速度，买房真难。”
住房问题几乎是所有国家在城市化进程中都会面临的难题。而住房政策决定了一个国家和地区住房市场的发展潜力，进而影响到城市人口集聚的规模、城市发展的格局，以及城市化水平的高低和质量。有鉴于此，推进城市化发展需要制定科学合理的住房政策。
从2010年4月开始，针对房地产价格大幅上涨的势头和不断加剧的通胀压力，国务院先后出台了一系列房地产调控政策，对一些房价上涨过快、房价水平过高的城市，实施了限贷、限购等调控措施。如实行了差别化住房信贷、税收政策;全国40多个城市先后出台了商品房限购措施等。与此同时，各地增加土地和普通商品住房供给，大力加强保障性住房建设。在2010年建设580万套保障性住房的基础上，2011年又有1000万套保障房开工建设，以解决中低收入群体的住房困难问题。总体来看，目前房地产调控已取得积极成效，突出表现在：一是实施限购城市的投机性需求基本得到抑制。房地产市场交易量明显下降;二是商品房价格过快上涨势头得到遏制，一些城市房价涨幅明显收缩，部分房价上涨过快的城市房价开始松动。特别是2011年下半年以来，全国70个大中城市中房价涨幅回落、持平和价格环比下降的城市逐月增加，一线城市和部分二线城市的非中心城区房价出现下行趋势;住宅地价上涨势头出现回落;三是住房供应结构明显改善，保障性住房和中小套型住房供给增加。这些都表明，房地产调控正朝着预期方向发展。在房地产调控成效初显的同时，也必须看到，目前调控正处在关键时期，成果仍不稳固，房价依然居高不下，房屋租赁市场也直接受其影响……((2012年中央政府工作报告》提出，要继续搞好房地产市场调控，进一步巩固调控成果.促进房价合理回归。
2.10个房源9个假、中介胡乱吃差价……2012年6月，正是租房市场的旺季，可是各种各样的市场乱象让许多租房人很受伤。不少年轻人抱怨，一提到租房就头疼，想遇到好房子和好房东，实在太难……随着经济的发展、人口流动的趋频、住房制度的改革以及扩大住房消费等政策措施的实施，房屋租赁市场日趋活跃，呈现出前所未有的蓬勃生机和发展潜力。实践证明，培育和发展房屋租赁市场，对方便群众、城市建设、经济发展、市场繁荣，都具有积极的现实意义。但是，当前由于诚信的缺失、法制的滞后、管理的乏力，致使房屋租赁市场存在着许多不容忽视的问题。
受“居者有其屋”等传统思想和置业习惯的影响，我国居民在房屋的消费上仍明显存在着“重销售、轻租赁”的习惯，房屋租赁往往只是购房的过渡阶段，或者是暂时买不起房的选择，对房屋租赁的需求远远比不上对房屋刚性购买的需求。居民在住宅消费中存在的认识误区，如一步到位、显富等心理，也刺激了房屋非理性购买消费需求，对于租赁市场的进一步发展产生严重的影响。有关部门受这些固有观念的影响，对于房屋租赁市场发展重要性的认识还不足，也在一定程度上造成了我国房屋租赁市场相对滞后的状况。
在房屋租赁管理上.有房管(合同登记备案)、工商(注册地审查)、税务(征收税收)、公安(流动人口治安管理)、计生(流动人口计划生育管理)等多个部门按照各自的权限进行管理，租赁房屋成交后，当事人要分别到各个部门办理相关手续，效率低且各部门之间衔接不畅，缺乏有效的管理手段，没有统一的对外服务中心。
此外，在我国经济持续快速发展、人均GDP突破3000美元的社会大环境下，商品房价格迅速上扬，越来越多的低收入阶层正承受着住房之痛，依靠其自身的经济能力，无法拥有一套属于自己的住房，而到市场上又租不到适合的.在城市住房家园里他们正逐步被边缘化，正在成为新的社会问题和隐患。相关部门对此缺乏足够的准备，对于住房的社会福利性和公平性认识不够，没有及时制定相应的政策，以致市场供应体制不健全.无法最大限度地满足市场需求。
当前房屋转让、抵押登记的意识已经深入人心，但依法进行房屋租赁的观念却难以深入。多数居民认为租房是租赁双方的事，用不着房管部门的监督与管理，地下交易简单、方便，出了问题习惯“私了”，私下解决不了的就通过其他非常规手段解决，给社会稳定造成隐患。地下交易多的另一个原因就是为了逃税，据估计，每年国家因此而流失的税金高达上亿元。
我国房屋租赁市场发展阶段及当前我国整个社会信用体系建设的不健全，在租赁市场上直接体现为房屋中介机构发布虚假广告欺骗出租人或承租人、房东乱扣租户押金、租客欠费损坏房屋相关设备等三方的不诚信行为。租赁市场的不诚信行为对于房屋租赁市场、房地产行业将会产生巨大的负面影响，进而也影响到社会对房地产行业的认可度。
房屋租赁中介数量庞大，整体规模小，实力弱，服务水平不高，造成市场房源信息流通量小，不能满足市场需求。中介机构经营服务内容单一，大部分仅停留在提供租赁信息，以及代办手续这种浅层次服务水平上.随着房地产市场的不断发展，市场越来越需要中介机构提供市场策划、产品定位以及投资理财等高附加值的服务。目前中介机构在经营过程中依然存在无照经营者多，虚假信息、乱收费现象严重，制定代理合同中存在不公平条款、利用消费者不了解市场行情隐价瞒价恶意赚取差价等问题，特别是一些代理出租的中介，往往压低房租或者拒不交付业主房租，向承租人收取远超过政策规定的佣金，使租赁双方缺乏安全感。
中国住房制度研究会特聘专家、武汉大学社会学系教授周运清认为，解决租房问题，扩大房源是关键。他建议，各级政府应以政府为主导，公办民办相结合，加大公租房建设力度，并用廉租房政策解决公租房的租金价格问题。
3.这是一种前所未有的“加速跑”——2011--2015年。中国将建设3600万套保障性住房!随着保障性住房目标的确定，中华大地上，迅速掀起了推进保障房建设的热潮。但随着全国保障房建设速度的加快，管理、资金等方面的问题也逐渐暴露出来。
“楼顶像沙滩，表层都裂了。”“小区很多楼的大门都是坏的，根本不具有防护功能。”杭州九堡金雅苑的保障房在一个月内出现了不少问题，在不到一年的时间里，金雅苑各单元的大门陆续坏了，达90%以上。小区里的窨井盖，小轿车开过就会被压裂。
此前。北京、青海、武汉等地的多处保障房也出现质量不合格等问题。目前保障性住房工程质量有待提高，有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。2011年，住建部向各省份派驻了保障性安居工程督察员，督察的重点就是质量和进度。
质量出问题。固然有监理、验收等环节的漏洞，但也不能回避开发商成本上的压力。保障房开发商的主要成本建材和人工，近些年的价格总体都在往上走。北京通州一处工地的管理人员张先生表示，建材价格有涨有跌，可以通过签长期合同，或政府组织定点采购来压低。但人工成本一直在涨，而且现在工人维权意识很强，给不够钱卷铺盖就走。
成本上升，保障房建设也面临着资金压力。保障房资金来源整体来看，30%靠财政，70%靠各渠道的融资。2011年1000万套保障房的任务，有8000多亿是通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业的筹集。剩余的5000多亿的资金，由中央和地方各级政府通过各种渠道来筹集。建设资金筹措压力比较大.一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些。
有关专家指出，这和地方政府仍然重视短期利益有关。商品房可以创造巨额的税收，而保障房建设却是一笔很大的负担。对此，清华大学金融系主任李稻葵表示，地方政府应该认识到保障房是长期资产，大中型城市人均收入水平的增长速度还有广泛的空间，保障房以后出租的资金收益并不悲观，不会成为各级地方政府重大的财政负担。因此应该动员全社会的各个方面，包括民营投资者参与投资。
“在资金方面.开源的同时也要节流。”中国房地产协会副会长朱中一表示，未来的保障房建设集中采购、统一设计，以此降低建筑成本，提高产品质量。住建部目前正在组织推进全国公租房标准化设计和建设，未来江苏及全国其他地区的公租房将统一成几种固定户型标准，进行搭积木式的工业化模块建设.以满足快速、大规模及高质量的保障房建设。
而关于科学分配和后期管理问题，相关负责人纷纷表示“非常担心，可能面临很多困难”。分配和运营管理方面还存在不少问题，家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。一些保障房小区里豪车出入，房子闲置着或者被出租;有的家庭收入增加了.但仍然不退出保障性住房。
有关专家指出，骗租骗购保障房现象之所以层出不穷，最关键的原因在于违规成本过低。“骗购一套保障房，可能会获得几十万元的差价收益，然而一旦被发现，只需退房就万事大吉。”2012年“两会”期间更有人大代表建议，骗购骗租保障房行为不能退房了之，应按贪污罪或诈骗罪惩处，加大打击力度。
如何让被保障对象“搬得进、住得起、管得好、退得出”，各地都在探索有效的方法。目前来看，整合住房保障对象的户籍、住房、收入、资产、社保、学历、职称等信息，建立互联互通的个人信息管理系统，是比较可靠的途径，但仍然需要制度、技术和人员上的支持。
“江苏省现在审核的准确率接近80%，但仍然离老百姓的要求有差距。”江苏省住建厅副厅长彭向峰表示.虽然江苏省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍然面对很多困难：一是低收入认
某学院的一个宿舍住着四个留学生，分别来自美国、英国、俄罗斯和瑞典。他们分别在中文、国际贸易和社会学三个系就读，其中：①瑞典留学生单独在国际贸易系②俄罗斯留学生不在中文系③美国留学生和另外某个留学生在某个系④英国留学生不和美国留学生同在一个系以上条件可以推出美国留学生所在的系为：
A.中文系
B.国际贸易系
C.社会学系
D.中文系和社会学系都可以
