城市管治是一种地域空间管治概念，其本质在于()。
A.有效地发挥非政府组织参与城市和区域管理的作用，以提高空间规划的基础性和可操作性
B.探究在全球经济背景下，各级政府所应扮演的角色，以争取发展策略的主动权
C.研究如何适应经济、社会发展的新特征，使非政府组织在公共服务中担任更为重要的角色
D.重新界定当地有关正式、非正式部门的权力和职能，以及相应产生的许多新权力中心的运作